भारत की 88% समस्या: होर्मुज संकट 1.4 अरब लोगों को कहां सबसे ज्यादा चोट पहुंचाता है

भारत ने 2025 में प्रतिदिन 54 लाख बैरल तेल की खपत की। घरेलू उत्पादन लगभग 6 लाख बैरल था। शेष 88% टैंकरों से आया, और उनमें से आधे से ज्यादा टैंकर होर्मुज जलडमरूमध्य से गुज़रे। जब यह जलडमरूमध्य वस्तुतः बंद हो गया, तो भारत ने कोई कमोडिटी नहीं खोई। उसने उस ऊर्जा आधार को खो दिया जो 1.4 अरब लोगों को भोजन देता है, परिवहन चलाता है और रोज़गार प्रदान करता है।

आयात निर्भरता जो हर साल बढ़ती गई

भारत की तेल आयात निर्भरता तीन दशकों से एक ही दिशा में चली है: ऊपर। 1990 के दशक के मध्य में देश अपने कच्चे तेल का लगभग 60% आयात करता था। 2010 तक यह आंकड़ा 76% हो गया। 2020 तक यह 85% को पार कर गया, और 2025 तक लगभग 89% तक पहुंच गया। राजस्थान, असम और मुंबई अपतटीय बेसिन के पुराने क्षेत्रों से घरेलू उत्पादन तेल एवं प्राकृतिक गैस निगम (ONGC) और ऑयल इंडिया लिमिटेड की गिरावट रोकने के दशकों के वादों के बावजूद स्थिर रहा है।

खाड़ी देश भारत की आपूर्तिकर्ता सूची में प्रमुख हैं। हाल के वर्षों में इराक भारत के कच्चे तेल आयात का सबसे बड़ा स्रोत रहा है, जो कुल आयात का लगभग 23% आपूर्ति करता है। सऊदी अरब लगभग 16% के साथ दूसरे स्थान पर है। संयुक्त अरब अमीरात, कुवैत और अन्य खाड़ी उत्पादक 20% या उससे अधिक जोड़ते हैं। कुल मिलाकर खाड़ी देश ऐतिहासिक रूप से भारत के कच्चे तेल आयात का लगभग 60% आपूर्ति करते रहे हैं, हालांकि रूसी कच्चे तेल की बढ़ोतरी के कारण 2024 तक यह हिस्सा गिरकर लगभग 46% हो गया। खाड़ी से आने वाले लगभग सभी कच्चे तेल का होर्मुज जलडमरूमध्य से गुज़रना ज़रूरी है।

2022 के बाद रूस ने तस्वीर को जटिल बना दिया। जब पश्चिमी प्रतिबंधों ने रूसी कच्चे तेल को एशियाई खरीदारों की ओर धकेला, तो भारत रियायती यूराल्स क्रूड का प्रमुख खरीदार बन गया, जो स्वेज नहर या केप ऑफ गुड होप के रास्ते आता है और होर्मुज को पूरी तरह दरकिनार करता है। 2025 तक रूसी कच्चे तेल का भारत के आयात में हिस्सा लगभग 35% हो गया। यह विविधीकरण समझदारी भरा लग रहा था, जब तक होर्मुज संकट ने इसकी सीमाएं उजागर नहीं कीं: रूस से 35% आने के बाद भी भारत के लगभग आधे कच्चे तेल आयात अभी भी एक ऐसे जलडमरूमध्य से बहते हैं जो अब वस्तुतः बंद है।

भारत तरलीकृत प्राकृतिक गैस (LNG) भी आयात करता है, मुख्यतः कतर और संयुक्त अरब अमीरात से। LNG भारत की कुल प्राकृतिक गैस आपूर्ति का लगभग आधा हिस्सा है। कतरी LNG होर्मुज से गुज़रती है, इसलिए भारत के दोनों प्राथमिक ऊर्जा आयात एक साथ बाधित हो रहे हैं।

राजकोषीय छुरे की धार पर

भारत सरकार ईंधन की कीमतों को प्रशासित मूल्य निर्धारण और समय-समय पर बाज़ार समायोजन की जटिल प्रणाली से प्रबंधित करती है। सरकारी तेल विपणन कंपनियां, मुख्य रूप से इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन, भारत पेट्रोलियम और हिंदुस्तान पेट्रोलियम, पेट्रोल और डीज़ल उन कीमतों पर बेचती हैं जिन्हें सरकार सीधे प्रभावित करती है। जब अंतरराष्ट्रीय कच्चे तेल की कीमतें तेज़ी से बढ़ती हैं, तो ये कंपनियां घाटा सहती हैं जो अंततः कम लाभांश भुगतान और पुनर्पूंजीकरण मांगों के ज़रिए राष्ट्रीय बजट में वापस आता है।

संख्याएं कठोर हैं। प्रति बैरल कीमत में हर एक डॉलर की वृद्धि भारत के वार्षिक तेल आयात बिल में लगभग 2 अरब डॉलर जोड़ती है। अगर कच्चे तेल की कीमतें 30 डॉलर प्रति बैरल बढ़ती हैं, जो मौजूदा संकट के लिए एक रूढ़िवादी अनुमान है, तो भारत का अतिरिक्त वार्षिक आयात खर्च 60 अरब डॉलर से अधिक हो जाता है। यह सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 1.5% है जो भारतीय अर्थव्यवस्था से तेल उत्पादकों को स्थानांतरित हो जाता है।

भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) को एक साथ कई दबावों का सामना है। अधिक तेल आयात चालू खाता घाटे को बढ़ाता है, जो रुपये को डॉलर के मुकाबले कमज़ोर करता है। कमज़ोर रुपया तेल आयात को घरेलू मुद्रा में और महंगा बनाता है, जो एक दुष्चक्र बनाता है। 2022 में तेल की कीमतें बढ़ने पर रुपया लगभग 75 से गिरकर 83 प्रति डॉलर हो गया था। मौजूदा संकट विनिमय दर को काफी और नीचे धकेल सकता है।

RBI की नीतिगत दुविधा पाठ्यपुस्तकीय है लेकिन परिचित होने से कम पीड़ादायक नहीं। ब्याज दरें बढ़ाना मुद्रास्फीति से लड़ता है लेकिन विकास का गला घोंटता है। दरें कम करना विकास को सहारा देता है लेकिन मुद्रास्फीति को बेलगाम छोड़ता है। भारत की उपभोक्ता मूल्य मुद्रास्फीति पहले से RBI के सहज क्षेत्र से ऊपर है। एक निरंतर तेल झटका खाद्य मुद्रास्फीति को दोहरे अंकों में धकेल देगा, जहां यह सिर्फ आर्थिक समस्या नहीं बल्कि राजनीतिक समस्या बन जाती है।

जहां रुपये गायब हो जाते हैं

औसत भारतीय परिवार के लिए संकट होर्मुज की सुर्खी के रूप में नहीं बल्कि रसीद पर एक संख्या के रूप में आता है। डीज़ल उन ट्रकों को चलाता है जो पूरे उपमहाद्वीप में भोजन, सामान और सामग्री ले जाते हैं। जब डीज़ल की कीमत 30% बढ़ती है, तो ट्रकिंग लागत उसी अनुपात में बढ़ती है, और वह लागत प्याज़, चावल, खाना पकाने के तेल और हर दूसरी ज़रूरी चीज़ की कीमत में दिखाई देती है।

रसोई गैस सबसे सीधा प्रसारण माध्यम है। लगभग 30 करोड़ भारतीय परिवार खाना पकाने के लिए LPG का उपयोग करते हैं, एक बदलाव जिसे पिछले दशक में उज्ज्वला योजना ने बढ़ावा दिया। LPG कच्चे तेल और प्राकृतिक गैस से प्राप्त होती है। इसकी कीमत अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा बाज़ारों के साथ चलती है। बिहार या उत्तर प्रदेश के ग्रामीण इलाके में एक परिवार के लिए LPG सिलेंडर की कीमत कोई अमूर्त बात नहीं है। यह एक मासिक खर्च है जो भोजन और स्कूल फीस से प्रतिस्पर्धा करता है।

भारत के निम्न-आय वाले परिवारों में भोजन और ईंधन मिलाकर कुल खर्च का 45% से 50% हिस्सा लेते हैं। जब दोनों एक साथ बढ़ते हैं, जैसा कि तेल संकट के दौरान होता है क्योंकि ऊर्जा लागत खाद्य उत्पादन और परिवहन में फैलती है, तो दबाव तत्काल और गंभीर होता है। प्रति माह 25,000 रुपये कमाने वाला और भोजन व ईंधन पर 12,000 रुपये खर्च करने वाला परिवार संकट में आ जाता है जब वह खर्च 4,000 रुपये बढ़ जाता है। वह पैसा कहीं से आता है: डॉक्टर की विज़िट से, स्कूल की सामग्री से, बचत से।

शहरी भारत अपने संस्करण का सामना करता है। मुंबई, दिल्ली और बंगलुरु जैसे शहरों में पेट्रोल की कीमतें करोड़ों लोगों की आवागमन लागत को सीधे प्रभावित करती हैं जो ड्राइव करते हैं या ऑटो-रिक्शा लेते हैं। बिजली दरें, जो गैस और कोयले की कीमतों के पीछे-पीछे चलती हैं, आने वाले महीनों में बढ़ेंगी। भारतीय गर्मियों में एयर कंडीशनिंग की लागत पहले से घरेलू बजट पर बोझ डालती है। बिजली की ऊंची कीमतें इसे और बदतर बनाती हैं।

कूटनीतिक संतुलन साधना

भारत की विदेश नीति लंबे समय से रणनीतिक स्वायत्तता पर टिकी रही है, यानी सभी प्रमुख शक्तियों के साथ संबंध बनाए रखना लेकिन किसी के साथ औपचारिक गठबंधन न करना। ऊर्जा संकट इस सिद्धांत की कठोरतम परीक्षा ले रहा है।

संयुक्त राज्य अमेरिका और इज़राइल वे सैन्य अभियान चला रहे हैं जिन्होंने होर्मुज जलडमरूमध्य को बाधित किया है। भारत क्वाड का सदस्य है (अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया के साथ) और हाल के वर्षों में वॉशिंगटन के साथ रक्षा संबंधों को काफी गहरा किया है। जिन अभियानों ने ऊर्जा संकट पैदा किया, उनकी सार्वजनिक आलोचना उस कूटनीतिक संबंध को ख़तरे में डालती है जिसे प्रधानमंत्री मोदी ने भारत के भू-राजनीतिक उत्थान की आधारशिला के रूप में विकसित किया है।

लेकिन चुप्पी की भी कीमत है। भारत के खाड़ी देशों से संबंध सिर्फ तेल के बारे में नहीं हैं। लगभग 90 लाख भारतीय नागरिक खाड़ी सहयोग परिषद के देशों में रहते और काम करते हैं, और सालाना 50 अरब डॉलर से अधिक का प्रेषण भारत भेजते हैं। खाड़ी देश निर्माण से लेकर वित्त और स्वास्थ्य सेवा तक हर क्षेत्र में महत्वपूर्ण भारतीय प्रवासी समुदायों की मेज़बानी करते हैं। एक ऊर्जा संकट जो खाड़ी अर्थव्यवस्थाओं को नुकसान पहुंचाता है, वह भारतीय परिवारों तक पहुंचने वाली आय धाराओं को भी नुकसान पहुंचाता है।

भारत ने ऐतिहासिक रूप से पश्चिमी दबाव के बावजूद ईरान के साथ करीबी संबंध बनाए रखे हैं। चाबहार बंदरगाह परियोजना, ईरानी बुनियादी ढांचे में भारत का प्रमुख निवेश, आंशिक रूप से पाकिस्तान से दूर व्यापार मार्गों को विविध बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया था। अब, जबकि ईरान प्रत्यक्ष सैन्य हमले के अधीन है, भारत को चुनाव करने पड़ रहे हैं कि क्या वह उन संबंधों को बनाए रखे, प्रतिबंधित ईरानी कच्चे तेल के लिए पिछले दरवाज़े से सौदे करे, या पूरी तरह अमेरिका के नेतृत्व वाली स्थिति के साथ खड़ा हो।

व्यावहारिक गणित कठोर है। भारत को प्रतिदिन 50 लाख बैरल तेल चाहिए। कूटनीतिक सिद्धांत टैंकर नहीं भरते। भारत सार्वजनिक रूप से जो भी स्थिति अपनाए, वैकल्पिक आपूर्ति की निजी तलाश अस्तित्व का प्रश्न है।

वह विकास जिसका वादा किया गया था

भारत की आर्थिक महत्वाकांक्षाएं उस ऊर्जा पर निर्भर हैं जो वह उत्पादित नहीं करता। सरकार का 5 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था बनने का लक्ष्य सालाना 6% से 7% सतत GDP वृद्धि की मांग करता है। वह वृद्धि ऊर्जा-गहन है: नई फैक्ट्रियां, नई सड़कें, नए बिजली संयंत्र, वाहनों, एयर कंडीशनिंग और हवाई यात्रा पर बढ़ता उपभोक्ता खर्च।

2022 के तेल मूल्य उछाल ने भारत की गति को स्पष्ट रूप से धीमा किया। चालू खाता घाटा GDP के लगभग 3% तक बढ़ गया। औद्योगिक विकास धीमा हुआ। रुपया कमज़ोर हुआ। ईंधन कर कटौती ने उपभोक्ताओं को सबसे बुरी मूल्य वृद्धि से बचाने की कोशिश की, जिससे केंद्र सरकार का राजस्व सिकुड़ गया। यह सब एक मध्यम और अस्थायी मूल्य झटके के साथ हुआ।

मौजूदा संकट न मध्यम है न स्पष्ट रूप से अस्थायी। अगर होर्मुज हफ्तों की बजाय महीनों तक बाधित रहता है, तो भारत की विकास दिशा में एक नीचे की ओर संशोधन होगा जो संकट से आगे भी बना रह सकता है। भारतीय बाज़ारों में आवंटन बढ़ाने वाले विदेशी निवेशक उस अर्थव्यवस्था के जोखिम प्रोफ़ाइल का पुनर्मूल्यांकन करेंगे जो अपनी 85% प्राथमिक ऊर्जा विवादित जलमार्गों से आयात करती है।

भारत के घरेलू ऊर्जा विकल्प बढ़ रहे हैं लेकिन अपर्याप्त हैं। सौर क्षमता में नाटकीय विस्तार हुआ है, जो 80 गीगावाट को पार कर गई है। लेकिन सौर बिजली पैदा करता है, परिवहन ईंधन नहीं, और सौर से बिजली अभी भी भारत की कुल ऊर्जा ज़रूरतों का एक अंश ही पूरा करती है। इलेक्ट्रिक वाहन अपनाने की गति बढ़ रही है लेकिन छोटे आधार से: EV नई वाहन बिक्री के 5% से कम हैं। बदलाव वास्तविक है लेकिन यह एक दशक लंबी परियोजना है, संकट-वर्ष का समाधान नहीं।

आगे क्या होगा

भारत के तत्काल विकल्प सीमित और महंगे हैं। रूसी कच्चे तेल की खरीद बढ़ाना सबसे व्यावहारिक अल्पकालिक मार्ग है, लेकिन रूस की निर्यात क्षमता की अपनी सीमाएं हैं, और रूसी कच्चे तेल का भुगतान करने के लिए प्रतिबंधों, बीमा जटिलताओं और भुगतान तंत्रों की उलझनों को सुलझाना ज़रूरी है जो पश्चिमी प्रतिबंधों के हर दौर के साथ और जटिल होती जाती हैं।

रणनीतिक पेट्रोलियम भंडार खींचना समय खरीदता है, लेकिन ज्यादा नहीं। विशाखापत्तनम, मैंगलोर और पदुर में भारत की SPR सुविधाओं में लगभग 3.67 करोड़ बैरल हैं, जो शुद्ध आयात के लगभग 9.5 दिनों के लिए पर्याप्त है। वाणिज्यिक भंडार जोड़ने पर भी कुल बफर लगभग 77 दिनों तक पहुंचता है। यह हफ्ते हैं, महीने नहीं।

संकट संभवतः दो नीतिगत बदलावों को मजबूर करेगा जो पहले राजनीतिक रूप से असंभव थे। पहला, बड़े रणनीतिक भंडार बनाने का वास्तविक प्रयास, जिसकी भारत ने वर्षों से चर्चा की है लेकिन कभी पर्याप्त वित्तपोषण नहीं किया। दूसरा, घरेलू ऊर्जा उत्पादन में तेज़ी जो ONGC के वादों से आगे बढ़कर अपतटीय अन्वेषण, कोयला गैसीकरण और तेज़ नवीकरणीय ऊर्जा तैनाती में वास्तविक निवेश तक पहुंचे।

1.4 अरब लोगों के लिए गणित व्यक्तिगत है। पंप पर डीज़ल के एक लीटर की कीमत में जोड़ा गया हर रुपया किसी और ज़रूरत से छीना गया रुपया है। भारत की 88% आयात निर्भरता हमेशा एक कमज़ोरी थी। होर्मुज संकट ने इसे आपातकाल में बदल दिया है।