India's Price Cap Windfall Is Running Out

भारत अपने कच्चे तेल का 85% से अधिक आयात करता है। वित्तीय वर्ष 2024-25 में, कच्चे तेल का आयात बिल लगभग $137 अरब, यानी करीब 11.4 लाख करोड़ रुपये तक पहुंचा (भारत सरकार के आंकड़े)। यह तेल कहां से आता है और किस कीमत पर, इसका प्रभाव चालू खाता घाटे से लेकर दिल्ली और मुंबई में पेट्रोल की खुदरा कीमत तक हर चीज पर पड़ता है।

फरवरी 2022 से पहले, भारत के समुद्री तेल आयात में रूसी कच्चे तेल की हिस्सेदारी लगभग 2% थी, प्रतिदिन करीब 80,000 से 90,000 बैरल। 2024 के अंत तक, यह हिस्सेदारी 35-40% तक पहुंच गई, औसत मात्रा 16 से 17 लाख बैरल प्रतिदिन रही और गर्मियों के महीनों में 20 लाख बैरल प्रतिदिन से ऊपर पहुंची (Kpler, Vortexa ट्रैकिंग डेटा; CREA; S&P Global)। भारत समुद्री मार्ग से भेजे जाने वाले रूसी कच्चे तेल का सबसे बड़ा खरीदार बन गया। यह वह है जो हम जानते हैं। आगे एक तथ्य-आधारित मूल्यांकन है कि यह कैसे हुआ, इसकी कीमत क्या है, और जोखिम अब कहां हैं।

मूल्य सीमा ने भारत के लिए क्या किया

G7 की तेल मूल्य सीमा, जो 5 दिसंबर 2022 से रूसी समुद्री कच्चे तेल पर $60 प्रति बैरल निर्धारित है, G7 देशों, यूरोपीय संघ और ऑस्ट्रेलिया के गठबंधन ने इस उद्देश्य से बनाई थी कि रूस की तेल आय कम हो लेकिन रूसी बैरल वैश्विक बाजार में बने रहें (European Council)। यह तंत्र समुद्री सेवाओं में पश्चिमी प्रभुत्व पर काम करता है: International Group of P&I Clubs के 13 सदस्य क्लब देयता बीमा के संदर्भ में वैश्विक समुद्री टनभार का लगभग 90% कवर करते हैं, और लंदन का Lloyd's बाजार समुद्री हल और कार्गो बीमा का बड़ा हिस्सा संभालता है। रूसी कच्चे तेल के किसी भी कार्गो के लिए शिपिंग, बीमा या वित्तीय सेवाएं देने वाली किसी भी संस्था को यह सत्यापित करना होता है कि कीमत $60 या उससे कम है (US Treasury OFAC मार्गदर्शन)।

भारत मूल्य सीमा गठबंधन का सदस्य नहीं है। भारत पर $60 की सीमा लागू करने का कोई कानूनी दायित्व नहीं है। विदेश मंत्री एस. जयशंकर और पेट्रोलियम मंत्री हरदीप सिंह पुरी ने सार्वजनिक रूप से और बार-बार 1.4 अरब नागरिकों के लिए ऊर्जा सुरक्षा और सामर्थ्य के आधार पर रूसी कच्चे तेल की खरीद का बचाव किया है।

मूल्य सीमा ने, इससे पहले लगाए गए पश्चिमी प्रतिबंधों के साथ मिलकर, रूस को छूट पर कच्चा तेल बेचने को मजबूर किया। भारतीय रिफाइनरों को सीधा लाभ हुआ। 2023 में, ब्रेंट बेंचमार्क की तुलना में रूसी Urals कच्चे तेल पर छूट $10 से $15 प्रति बैरल थी। 2025 तक, रूस की वैकल्पिक लॉजिस्टिक्स व्यवस्था परिपक्व होने के साथ यह $3 से $8 प्रति बैरल तक सिमट गई। कम छूट पर भी, भारत की आयात मात्रा को देखते हुए बचत बड़ी थी: सालाना अरबों डॉलर, यानी हजारों करोड़ रुपये।

भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) के दृष्टिकोण से, कम कच्चे तेल की लागत ने चालू खाता घाटे को नियंत्रित रखने में मदद की, जो 2024-25 में GDP का लगभग 1.2-1.5% रहा। रियायती रूसी कच्चे तेल के बिना, यह आंकड़ा काफी अधिक होता।

कौन खरीदता है, कौन शोधन करता है

खरीदार पहचाने जा सकते हैं। Reliance Industries गुजरात के जामनगर में दुनिया का सबसे बड़ा रिफाइनरी कॉम्प्लेक्स संचालित करती है और रूसी कच्चे तेल की प्रमुख खरीदार है। Nayara Energy गुजरात में ही वडिनार रिफाइनरी चलाती है; Rosneft एक कंसोर्टियम के माध्यम से Nayara में 49.13% हिस्सेदारी रखती है। सार्वजनिक क्षेत्र की रिफाइनरियां, Indian Oil Corporation, Bharat Petroleum, और Hindustan Petroleum, सभी ने 2022 के बाद से रूसी आयात बढ़ाया है।

भारतीय रिफाइनर रूसी कच्चे तेल का शोधन करके डीजल और विमानन टर्बाइन ईंधन सहित परिष्कृत उत्पादों का निर्यात करते हैं। इनमें से कुछ उत्पाद यूरोपीय बाजारों तक पहुंचते हैं (Financial Times, Reuters, 2023-2025 की अनेक रिपोर्ट)। यह एक संरचनात्मक विडंबना है: यूरोपीय संघ ने रूसी कच्चे तेल के आयात पर प्रतिबंध लगाया, लेकिन भारतीय सुविधाओं से पुनः शोधित रूसी अणु अभी भी यूरोपीय आपूर्ति श्रृंखलाओं में प्रवेश कर सकते हैं।

Nayara Energy एक विशिष्ट जोखिम प्रस्तुत करती है। EU ने जुलाई 2025 में Rosneft स्वामित्व संबंध का हवाला देते हुए Nayara की वडिनार रिफाइनरी को प्रतिबंध प्रावधानों के तहत नामित किया। Rosneft से जुड़ी संस्थाओं को लक्षित करने वाले पश्चिमी प्रतिबंधों की कोई भी और कड़ाई सीधे एक ऐसी रिफाइनरी को प्रभावित कर सकती है जो प्रतिदिन लगभग 4 लाख बैरल का प्रसंस्करण करती है, हजारों लोगों को रोजगार देती है, और गुजरात की अर्थव्यवस्था में योगदान करती है।

छाया बेड़ा कैसे पहुंचाता है

रूस ने मूल्य सीमा को निष्क्रिय रूप से स्वीकार नहीं किया। 2022 के अंत से, रूसी राज्य संस्थाओं और मध्यस्थों ने द्वितीयक बाजार में सैकड़ों पुराने टैंकर खरीदे, पहले $10 से $15 मिलियन मूल्य के जहाजों के लिए $20 से $30 मिलियन या उससे अधिक भुगतान किया (Lloyd's List, शिपिंग ब्रोकर)। 2025 के अंत तक, इस छाया बेड़े में UANI (United Against Nuclear Iran) के अनुसार 540 से अधिक जहाज और Kpler के अनुसार लगभग 587 टैंकर शामिल थे। यूक्रेनी सरकार की व्यापक सूची में फरवरी 2026 तक 1,337 जहाज दर्ज थे, जो एक व्यापक परिभाषा का उपयोग करती है।

ये टैंकर सुविधा ध्वजों के तहत पंजीकृत हैं: गैबॉन, कैमरून, पलाउ, कुक आइलैंड्स। बीमा International Group से हटकर Ingosstrakh और Russian National Reinsurance Company जैसे रूसी प्रदाताओं, या छोटे गैर-पश्चिमी P&I क्लबों को स्थानांतरित हो गया है। कुछ जहाज कथित रूप से न्यूनतम या बिना सत्यापन योग्य बीमा के संचालित होते हैं (Financial Times, अक्टूबर 2024)।

जहाज-से-जहाज (STS) ट्रांसफर एक केंद्रीय तरीका है। रूसी कच्चा तेल प्रिमोर्स्क और उस्त-लुगा जैसे बाल्टिक बंदरगाहों या काला सागर पर नोवोरोसिस्क से लोड होता है, फिर ग्रीस के लैकोनियन गल्फ, सेउटा के पास के जलक्षेत्र, और UAE के फुजैरा एंकरेज सहित स्थानों पर समुद्र में दूसरे जहाजों में स्थानांतरित होता है। STS ट्रांसफर मूल, मूल्य निर्धारण और दस्तावेज़ीकरण को अस्पष्ट कर सकता है।

छाया बेड़े के टैंकरों की औसत आयु 15 वर्ष या उससे अधिक है। कई 20 वर्ष से पुराने हैं, जो कच्चे तेल के वाहकों के लिए सामान्य परिचालन जीवनकाल से अधिक है। International Association of Classification Societies (IACS) के तहत वर्गीकरण समाजों ने इनमें से कई जहाजों से अपनी सेवाएं वापस ले ली हैं। इनकी संरचनात्मक अखंडता अब मान्यता प्राप्त निकायों द्वारा स्वतंत्र रूप से सत्यापित नहीं है।

Arctic Metagaz, एक छाया बेड़े का टैंकर जो मार्च 2026 में भूमध्य सागर में गंभीर रूप से क्षतिग्रस्त हुआ, इसी प्रणाली की उपज है। यह रूसी कच्चा तेल ले जा रहा था। यह पश्चिमी बीमा के बिना संचालित हो रहा था। इसी तरह के जहाज गुजरात में सिक्का और वडिनार सहित भारतीय बंदरगाहों पर पहुंचते हैं।

भारत रूस को क्या भुगतान करता है, और रूस क्या कमाता है

रूस की तेल और गैस बजट आय एक मिश्रित तस्वीर प्रस्तुत करती है। 2022 में, यूक्रेन पर आक्रमण के बाद ऊर्जा कीमतों में उछाल से प्रेरित होकर आय 11.6 ट्रिलियन रूबल तक पहुंची (रूसी वित्त मंत्रालय)। 2023 में, यह गिरकर 8.8 ट्रिलियन रूबल हो गई, जो साल-दर-साल 24% की गिरावट है। 2024 में आय में आंशिक सुधार हुआ, लेकिन 2025 में गिरती वैश्विक कीमतों और सख्त प्रतिबंधों के दबाव में फिर गिरावट आई।

CREA के Russian Fossil Fuel Tracker ने मध्य-2025 में दैनिक जीवाश्म ईंधन निर्यात राजस्व लगभग EUR 585 मिलियन प्रतिदिन दर्ज किया, जो जनवरी 2026 तक EUR 464 मिलियन प्रतिदिन तक गिर गया, पूर्ण-पैमाने पर आक्रमण शुरू होने के बाद का सबसे कम स्तर।

Urals-Brent छूट भारतीय खरीदारों के लिए प्रमुख संकेतक है। 2023 की शुरुआत में, Urals ब्रेंट से $25 से $35 नीचे कारोबार कर रहा था। 2024 के अंत तक, अंतर लगभग $5 से $9 प्रति बैरल तक सिमट गया। फिर 2026 की शुरुआत में, मध्य पूर्व में तनाव बढ़ने से ब्रेंट की कीमतें तेजी से बढ़ीं जबकि रूसी कच्चा तेल पीछे रहा, और फरवरी 2026 के मध्य तक Urals छूट लगभग $28 प्रति बैरल तक बढ़ गई, 2023 के बाद की सबसे अधिक (BOE Report, फरवरी 2026)।

रूस के 2025 के संघीय बजट में शुरू में औसत तेल कीमत $69.7 प्रति बैरल मानी गई थी (रूसी वित्त मंत्रालय), बाद में इसे $56 तक संशोधित किया गया। 2025 के अंत तक, रूसी तेल की कीमतें $35 प्रति बैरल से नीचे गिर गईं (Moscow Times)। राजकोषीय दबाव वास्तविक है, लेकिन रूस उत्पादन और निर्यात जारी रखे हुए है।

रूसी कच्चे तेल का उत्पादन 2023 में 9.6 मिलियन बैरल प्रतिदिन (Mbpd) से गिरकर 2025 में 9.1 Mbpd हो गया है। भारत का सबसे बड़ा एकल कच्चा तेल आपूर्तिकर्ता कम उत्पादन कर रहा है, यह एक ऐसा कारक है जिसे Petroleum Planning and Analysis Cell (PPAC) और पेट्रोलियम मंत्रालय को आपूर्ति नियोजन में ध्यान में रखना होगा।

नवंबर 2025: बदलाव

परिदृश्य नवंबर 2025 में बदला जब संयुक्त राज्य अमेरिका ने रूसी तेल कंपनियों Rosneft और Lukoil पर प्रतिबंध लगाए। भारतीय खरीद पैटर्न पर प्रभाव मापने योग्य और तेज था। भारतीय रिफाइनरों ने अपने आपूर्तिकर्ता आधार में विविधता लाना शुरू किया। 2026 की शुरुआत तक, भारत के कुल तेल आयात में रूस की हिस्सेदारी दो वर्षों में पहली बार 25% से नीचे गिर गई।

यह महत्वपूर्ण है। कुछ ही महीनों में 35-40% से 25% से नीचे की गिरावट दर्शाती है कि जब अनुपालन का जोखिम ठोस हो जाता है तो भारतीय रिफाइनर प्रतिबंधों के दबाव पर प्रतिक्रिया देते हैं। इसका यह भी अर्थ है कि भारतीय रिफाइनर अब मध्य पूर्व, पश्चिम अफ्रीका और अमेरिकी महाद्वीप से अधिक कच्चा तेल ले रहे हैं, जो आमतौर पर रियायती रूसी कच्चे तेल से अधिक कीमत पर मिलता है।

लागत का प्रभाव सीधा है। यदि रूसी कच्चे तेल की छूट और कम होती है या छाया बेड़े में व्यवधान, सख्त पश्चिमी प्रवर्तन, या विस्तारित माध्यमिक प्रतिबंधों के कारण पूरी तरह समाप्त हो जाती है, तो भारत का वार्षिक तेल आयात बिल अनुमानित $5 से $10 अरब (लगभग 40,000 से 80,000 करोड़ रुपये) बढ़ सकता है। यह ईंधन सब्सिडी, उपभोक्ता मुद्रास्फीति और चालू खाता घाटे में प्रवाहित होगा।

क्या हम नहीं जानते

सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी में कई ऐसे अंतर हैं जो भारत के लिए महत्वपूर्ण हैं।

भारतीय बंदरगाहों पर छाया बेड़े के टैंकरों बनाम मूल्य सीमा अनुपालक शिपमेंट के माध्यम से पहुंचने वाले रूसी कच्चे तेल का सटीक हिस्सा विश्वसनीय रूप से मापा नहीं गया है। Kpler का अनुमान है कि रूस के समुद्री कच्चे तेल के निर्यात का लगभग 70% छाया बेड़े का उपयोग करता है। भारत की ओर जाने वाले कार्गो के लिए यह अनुपात समान है या नहीं, यह स्पष्ट नहीं है।

भारतीय बंदरगाहों पर डॉक करने वाले टैंकरों की बीमा स्थिति अपारदर्शी है। जब बिना पश्चिमी P&I कवरेज वाला कोई छाया बेड़े का जहाज भारतीय क्षेत्रीय जल में किसी दुर्घटना का शिकार होता है, तो पर्यावरणीय क्षति के लिए देयता अनिश्चित है। भारत के Directorate General of Shipping ने रूसी कच्चा तेल पहुंचाने वाले जहाजों की बीमा स्थिति पर व्यापक आंकड़े प्रकाशित नहीं किए हैं।

रूसी कच्चे तेल के भुगतान से निपटने वाली भारतीय वित्तीय संस्थाओं के लिए माध्यमिक प्रतिबंधों का जोखिम अनसुलझा है। भारतीय रिज़र्व बैंक और भारतीय बैंकों ने रुपया-रूबल निपटान तंत्र और गैर-SWIFT चैनलों का उपयोग करते हुए एक जटिल अनुपालन वातावरण को नेविगेट किया है। अमेरिकी ट्रेजरी भारतीय संस्थाओं पर माध्यमिक प्रतिबंध लागू करने में कितना आगे जाएगी, यह एक नीतिगत प्रश्न है जिसका स्पष्ट उत्तर नहीं है।

क्या गलत प्रचारित हो रहा है

इस दावे को सुधार की आवश्यकता है कि भारत रूसी तेल खरीदकर "प्रतिबंधों का उल्लंघन कर रहा है।" भारत मूल्य सीमा गठबंधन का सदस्य नहीं है और G7 या EU प्रतिबंधों से बाध्य नहीं है। भारतीय खरीद में $60 प्रति बैरल से ऊपर कीमत वाला तेल शामिल हो सकता है, लेकिन भारत पर उस सीमा को लागू करने का कोई कानूनी दायित्व नहीं है। भारतीय संस्थाएं ऊपरी-सीमा कार्गो के लिए पश्चिमी सेवाओं का उपयोग करती हैं या नहीं, यह एक अलग अनुपालन प्रश्न है, लेकिन रूसी कच्चा तेल खरीदना अपने आप में भारत द्वारा प्रतिबंध उल्लंघन नहीं है।

यह दावा कि "प्रतिबंध पूरी तरह विफल हो गए हैं" अतिसरलीकरण है। रूस की तेल और गैस बजट आय 2023 में 2022 की तुलना में रूबल में 24% गिरी (रूसी वित्त मंत्रालय)। मूल्य सीमा ने, व्यापक प्रतिबंधों के साथ मिलकर, इस गिरावट में योगदान दिया। छाया बेड़ा तंत्र को चकमा देता है, लेकिन रूस अभी भी छूट पर बेचता है और पूर्ण ब्रेंट मूल्य की तुलना में कम कमाता है।

यह दावा कि मूल्य सीमा "डिज़ाइन के अनुसार काम कर रही है" समान रूप से भ्रामक है। रूसी समुद्री कच्चे तेल का लगभग 70% अब पश्चिमी सेवा प्रणाली के बाहर पूरी तरह से गुजरता है (Kpler)। मूल्य सीमा के निर्माताओं ने इस पैमाने पर चोरी की आशंका नहीं की थी।

यह दावा कि भारतीय रिफाइनर युद्ध से "मुनाफाखोरी" कर रहे हैं, अतिशयोक्ति है। भारतीय रिफाइनर बाजार में उपलब्ध छूट पर कच्चा तेल खरीदते हैं, उसका शोधन करते हैं, और उत्पाद घरेलू और निर्यात बाजार में बेचते हैं। यह मौजूदा कानूनी ढांचे के भीतर वाणिज्यिक गतिविधि है, प्रतिबंध चोरी नहीं।

आकलन

भारत की स्थिति संरचनात्मक रूप से उजागर है, और यह जोखिम बदल रहा है।

लगभग दो वर्षों तक, भारतीय रिफाइनरों ने ऐसी छूट पर कच्चा तेल प्राप्त किया जिसने राष्ट्रीय आयात बिल को सार्थक रूप से कम किया। RBI को नियंत्रित चालू खाता घाटे से लाभ हुआ। उपभोक्ताओं को वैश्विक अस्थिरता के बावजूद अपेक्षाकृत स्थिर ईंधन कीमतों का लाभ मिला। पेट्रोलियम मंत्रालय विविध स्रोतों से खरीद को विवेकपूर्ण नीति के रूप में प्रस्तुत कर सकता था।

वह व्यवस्था अब तीन दिशाओं से दबाव में है। पहला, नवंबर 2025 में Rosneft और Lukoil पर अमेरिकी प्रतिबंधों ने पहले ही भारत के आयात में रूसी कच्चे तेल की हिस्सेदारी कम कर दी है। दूसरा, Arctic Metagaz जैसी छाया बेड़े की घटनाएं भौतिक आपूर्ति श्रृंखला में व्यवधान की संभावना बढ़ाती हैं, चाहे सैन्य लक्ष्यीकरण से, बंदरगाह-राज्य निरीक्षण से, या बीमा वापसी से। तीसरा, मूल्य सीमा को $30-40 प्रति बैरल तक कम करने, STS ट्रांसफर पर प्रवर्तन कड़ा करने, और सुविधा प्रदान करने वाली संस्थाओं पर माध्यमिक प्रतिबंध लागू करने के पश्चिमी नीतिगत प्रस्तावों में से प्रत्येक भारत की ऊर्जा लागत के लिए सीधे निहितार्थ रखता है।

PPAC का अनुमान है कि भारत की कच्चे तेल की मांग 2030 तक लगभग 5.8 से 6.0 मिलियन बैरल प्रतिदिन तक बढ़ जाएगी। बड़े पैमाने पर रियायती रूसी आपूर्ति को बदलने का अर्थ है उच्च खरीद लागत, जब तक कि वैकल्पिक रियायती स्रोत सामने नहीं आते। पेट्रोलियम मंत्रालय और RBI के लिए प्रश्न यह है कि क्या 2022-2025 की सस्ते रूसी कच्चे तेल की अवधि भारत की ऊर्जा स्रोत व्यवस्था में एक संरचनात्मक बदलाव थी या एक नीतिगत खामी द्वारा सक्षम अस्थायी लाभ जो अब बंद हो रही है।

मूल्य सीमा पश्चिमी देशों के प्रतिस्पर्धी उद्देश्यों को संतुलित करने के लिए बनाया गया एक राजनीतिक समझौता था। भारत ने उन उद्देश्यों के बीच के अंतर से लाभ उठाया। वह अंतर सिकुड़ रहा है। नई दिल्ली के लिए नीतिगत चुनौती यह नहीं है कि रूसी कच्चा तेल खरीदना है या नहीं, जो कानूनी बना हुआ है, बल्कि यह है कि यदि छूट समाप्त हो जाती है और इसे पहुंचाने वाला छाया बेड़ा भरोसा करने के लिए बहुत जोखिमपूर्ण हो जाता है तो इस परिवर्तन को कैसे प्रबंधित किया जाए।