Deutsche Entwicklungshilfe trifft auf Klima-Peitsche: Was GIZ und KfW in einem Kenia leisten, das immer wieder überflutet wird

Lagebewertung

Deutschland hat seit 2012 über 1,3 Milliarden Euro für die bilaterale Entwicklungszusammenarbeit mit Kenia zugesagt, so das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Klimaanpassung und Ernährungssicherheit sind als Schwerpunktbereiche festgelegt. Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) betreibt Programme für nachhaltige Landwirtschaft, Dürreresilienz und Wasserressourcenmanagement in mehreren kenianischen Bezirken. Die KfW Entwicklungsbank finanziert Infrastrukturprojekte einschließlich Bewässerungsanlagen und Wasserversorgung.

Im März 2026 steht Kenia erneut unter Wasser. Mindestens 88 Menschen sind tot. Über 34.000 sind vertrieben. Ackerland entlang des Tana-Flussbeckens ist überschwemmt. 2024 zerstörten Überschwemmungen 182.000 Hektar kenianisches Ackerland. Zwischen 2020 und 2023 tötete die schlimmste Dürre des Landes seit vier Jahrzehnten 2,5 Millionen Nutztiere und stürzte Millionen Menschen in akute Ernährungsunsicherheit.

Die Frage für deutsche Steuerzahler ist unmittelbar: Was leisten diese Programme, wenn das Klima Dürre und Flut im Wechsel liefert und jeder Zyklus zerstört, was die letzte Erholungsphase aufgebaut hat?

Was Deutschland in Kenia finanziert

Das BMZ stuft Kenia als Partnerland mit drei Schwerpunktbereichen ein: Energie, nachhaltige Wirtschaftsentwicklung und gute Regierungsführung. Klimaanpassung und Ernährungssicherheit sind Querschnittsthemen in allen drei Bereichen.

Die GIZ betreibt mehrere Programme, die für die aktuelle Krise relevant sind. Das Programm zur Anpassung an den Klimawandel in den ariden und semi-ariden Gebieten, aktiv seit Mitte der 2010er Jahre, arbeitet mit kenianischen Bezirksregierungen an Dürrefrühwarnung, Weidemanagement und gemeindebasierter Katastrophenvorsorge. Die Grünen Innovationszentren in der Agrar- und Ernährungswirtschaft unterstützen Kleinbäuerinnen und Kleinbauern bei der Einführung klimaangepasster Landwirtschaftspraktiken, darunter dürreresistente Nutzpflanzensorten und verbessertes Bodenmanagement.

Die KfW finanziert Wasserinfrastrukturprojekte, darunter Staudämme und Bewässerungssysteme in semi-ariden Regionen. Die KfW hat Wasserversorgungssysteme in Mombasa, Malindi und im Viktoriaseebecken mitfinanziert. Im Agrarsektor hat die KfW Bewässerungsinfrastruktur entlang des Tana-Flusses finanziert, desselben Flusssystems, das jetzt Hochwasser führt.

Das BMZ wies in seinem Haushalt 2025 aus, dass die bilateralen ODA-Auszahlungen an Kenia 2024 rund 155 Millionen Euro betrugen. Nicht alles davon ist klimabezogen; enthalten sind auch Programme für Regierungsführung und Wirtschaftsentwicklung. Klimaspezifische Zuweisungen werden in öffentlich verfügbaren Haushaltsdokumenten auf Länderebene nicht separat ausgewiesen.

Das Peitschenklima-Problem für Entwicklungsprogramme

Deutsche Klimaanpassungsprogramme in Kenia wurden primär mit Blick auf Dürre konzipiert. Das spiegelt die historische Priorität wider: Das bestimmende Klimarisiko am Horn von Afrika war über Jahrzehnte die Dürre. Die ASAL-Programme der GIZ konzentrieren sich auf Dürrefrühwarnung, Weidemanagement und Wassereinsparung in Trockenperioden. Die Bewässerungsinvestitionen der KfW zielen darauf ab, Landwirtschaft dort zu ermöglichen, wo Niederschläge nicht ausreichen.

Das Peitschenklima legt eine konstruktive Schwäche offen. Bewässerungsinfrastruktur, die für Dürreresilienz gebaut wurde, kann durch Hochwasser beschädigt oder nutzlos werden. Dürreresistente Nutzpflanzensorten helfen nicht, wenn Felder unter Wasser stehen. Bodenschutzmaßnahmen gegen Winderosion sind anderen Belastungen unter Hochwasserbedingungen ausgesetzt.

Die GIZ räumte diese Spannung in einem Evaluierungsbericht von 2024 ein und stellte fest, dass Klimaanpassungsprogramme in Ostafrika von Einzelgefahren- auf Multigefahrenansätze umgestellt werden müssten. Die Evaluierung, durchgeführt von der internen Qualitätssicherung der GIZ, ergab, dass Programme in Kenias ariden und semi-ariden Gebieten die Dürrevorsorge verbessert hatten, aber nur begrenzt in der Lage waren, Hochwasserrisiken zu begegnen.

Das ist kein Versagen, das nur deutsche Programme betrifft. USAID, DFID und andere bilaterale Geber haben ihre Ostafrika-Programme auf derselben dürrezentrierten Annahme aufgebaut. Aber Deutschlands Position als größter europäischer bilateraler Geber für Kenia macht die Frage für die deutsche Entwicklungspolitik gewichtiger.

Messbare Ergebnisse: Was die Evaluierungen sagen

Deutsche Entwicklungsprogramme unterliegen der Evaluierung durch das Deutsche Evaluierungsinstitut der Entwicklungszusammenarbeit (DEval), einer unabhängigen Einrichtung, die dem BMZ berichtet. GIZ-Programme werden zusätzlich durch interne Evaluierungsmechanismen bewertet.

Die jüngste umfassende DEval-Evaluierung der deutschen Klimaanpassungs-ODA, veröffentlicht 2023, stellte fest, dass deutsche Programme messbare positive Wirkungen auf die Dürrevorsorge in Partnerländern hatten, darunter Kenia. Konkrete Ergebnisse: verbesserte Abdeckung mit Frühwarnsystemen, höhere Verbreitung dürreresistenter Nutzpflanzensorten bei Programmteilnehmern und verbesserte Katastrophenschutzplanung auf Bezirksebene.

Dieselbe Evaluierung vermerkte jedoch erhebliche Lücken. Langfristige Ernährungssicherheitsergebnisse ließen sich nur schwer einzelnen Programmen zuordnen, weil Störfaktoren wie Konflikte, Marktvolatilität und aufeinanderfolgende Klimaschocks die Zuordnung erschwerten. Die Evaluierung bezeichnete die Wirkungsmessung bei Klimaanpassung als "methodisch herausfordernd" und stellte fest, dass vielen Programmen belastbare Ausgangsdaten fehlten, an denen sich Wirkungen messen ließen.

Die eigene Berichterstattung der GIZ zum Grüne-Innovationszentren-Programm in Kenia gibt an, dass seit Programmbeginn über 500.000 Kleinbäuerinnen und Kleinbauern erreicht wurden. Die Kennzahl "erreicht" umfasst Landwirte, die an einer einzigen Schulung teilgenommen haben, und misst damit Kontakt, nicht nachhaltige Verhaltensänderung oder verbesserte Ernährungssicherheit.

Die KfW veröffentlicht in ihrer öffentlichen Berichterstattung keine projektbezogenen Wirkungsevaluierungen für Kenia. Infrastrukturprojekte werden bei Fertigstellung dokumentiert, aber die langfristige Funktionsfähigkeit unter Klimastressbedingungen wird in öffentlich verfügbaren Quellen nicht systematisch erfasst.

Die Verantwortungsfrage

Deutschlands Entwicklungshaushalt für 2026 weist dem BMZ rund 11,2 Milliarden Euro zu, einer der größten ODA-Haushalte weltweit. Der Haushalt steht unter politischem Druck: FDP und CDU/CSU haben in Koalitionsverhandlungen auf Kürzungen gedrängt, während SPD und Grüne Entwicklungsausgaben als moralische und strategische Investition verteidigten.

Das politische Argument für Klimaanpassungsfinanzierung beruht auf einer Wirkungshypothese: Investitionen jetzt verhindern größere Kosten später, ob bei humanitärer Hilfe, Migrationsmanagement oder geopolitischer Instabilität. Diese Hypothese ist empirisch schwer zu prüfen, wenn das Klima wiederholt Schocks liefert, die die Programmkapazitäten überfordern.

Der Bundesrechnungshof hat die Effizienz der BMZ-Ausgaben in mehreren Berichten untersucht, wenn auch nicht gezielt für Kenias Klimaprogramme. Die allgemeine Feststellung des Rechnungshofs: Das BMZ braucht besseres wirkungsorientiertes Management und systematischere Wirkungsevaluierung über sein gesamtes Portfolio hinweg.

Für eine deutsche Wählerin oder einen deutschen Wähler lautet die relevante Frage nicht, ob GIZ und KfW nützliche Arbeit in Kenia leisten. Die Evidenz spricht dafür, im Rahmen ihrer Mandate. Die Frage ist, ob das Programmdesign mit der sich verändernden Natur des Klimarisikos Schritt hält. Wenn dieselbe Region innerhalb von 24 Monaten zwischen Dürrenotstand und Flutnotstand wechselt, stoßen Programme, die für einen einzelnen Gefahrentyp konzipiert wurden, an strukturelle Grenzen.

Was sich ändern müsste

Mehrere konkrete Anpassungen der deutschen Entwicklungsprogramme würden das Peitschenklima-Problem adressieren. Multigefahren-Programmdesign würde erfordern, dass GIZ und KfW Dürreresilienz und Hochwasserschutz in dieselben Projekte integrieren, statt sie als getrennte Risikokategorien zu behandeln. Das ist technisch machbar: Mehrzweck-Wasserinfrastruktur, die in Trockenperioden Wasser speichert und bei Nässe den Überlauf steuert, existiert in Pilotform in mehreren asiatischen Ländern.

Adaptive Steuerungssysteme würden es ermöglichen, Ressourcen innerhalb desselben Haushaltsjahres zwischen Dürre- und Hochwasserreaktion umzuschichten, ohne die mehrjährigen Beschaffungs- und Planungszyklen, die Prioritäten derzeit festschreiben.

Bessere Datenintegration zwischen deutschem Klimamonitoring und Kenias eigenem meteorologischem Dienst sowie der NDMA würde es ermöglichen, Programme an saisonalen Prognosen statt an historischen Durchschnittswerten auszurichten.

Keine dieser Änderungen ist radikal. Einige werden bereits innerhalb von BMZ und GIZ diskutiert. Die Überschwemmungen in Kenia im März 2026 werden diese Gespräche voraussichtlich beschleunigen. Ob sie sich in umgestaltete Programme übersetzen, bevor der nächste Dürre-Flut-Zyklus kommt, bleibt offen.

Was wir nicht wissen

Es ist unklar, wie viel des deutschen Kenia-Portfolios derzeit von den Überschwemmungen betroffen ist. GIZ- und KfW-Projektstandorte entlang des Tana-Flusses könnten Infrastrukturschäden erlitten haben. Das BMZ hat zum Zeitpunkt dieses Artikels keine öffentliche Stellungnahme zu den Überschwemmungen in Kenia im März 2026 abgegeben.

Ebenso unklar ist, ob die neue Afrika-Strategie des BMZ, die voraussichtlich 2026 fertiggestellt wird, Multigefahren-Klimaanpassung als Gestaltungsprinzip aufnimmt oder weiterhin Dürre und Hochwasser als getrennte Programmstränge behandelt.

Der nächste Evaluierungszyklus wird entscheidend sein. Wenn DEval oder die internen Evaluierer der GIZ Kenias Klimaprogramme erstmals anhand von Multigefahren-Kriterien bewerten, werden die Ergebnisse klären, ob die aktuelle Programmgestaltung für ein Peitschenklima geeignet ist.